扎扎实实推进企业改制

企业改制是建立现代企业制度的需要。政策和策略是党的生命，也是搞好企业改制的关键。制订适合实际的改制政策，把握改制的正确方向，充分调动企业的积极性，是搞好改制的首要问题。我们认为，为了发挥政策威力，正确引导企业改制一是要解决企业改制积极性不好问题。近年来，我们本着怎样有利于调动职工积极性、怎样有利于企业发展就怎样改的原则，在剥离非经营性资产、减轻企业负担和负资产弥补等方面给予企业较大优惠，在入股方式、股权设置等方面给予企业较大“自由度”。由于政策优惠，不仅困难企业积极进行改制，而且原来不愿改的好企业也主动要求改制。二是要解决企业想改而不好改问题。我们根据各个行业的特点，分别制订了各行业的改制政策和各种改制形式的具体程序，企业可根据自身特点“对号入座”，避免了改制不到位和走弯路问题，使改制进度明显加快。三是要解决资产流失问题。搞好企业改制，资产必须流动，但又必须防止流失。为此，我们从资产评估、产权界定、资产处置、变更登记等方面作出明确具体的规定，并采取把住审计关口，严防逃废债务等措施，从而较好地解决资产流失问题。

为防止改制工作出现片面性，甚至搞“一卖了之”，我们引导企业采用多种形式改制。邓小平同志早在1986年就指出：“用多种形式把所有权和经营权分开，以调动企业积极性，这是改革的一个很重要的方面。”根据这一要求，坚持因企制宜，适宜什么形式、什么形式能把企业搞活就采用什么形式。归纳起来，主要有股份有限公司、有限责任公司、股份合作制、任赁、先股后租、嫁接改造、整体移交、兼并、破产、拍卖等十种形式。

在企业改制中，能否及时发现矛盾，解决难题，配套联动，是改制成功与否的关键。我们在改制过程中遇到并较好地解决了这样几个难题。

一是国有企业职工对资产关切度不高的问题。职工对资产的关切度不高，不是因为产权不清晰，而是因为职工利益与资产没有直接联系。为解决这个问题，我们积极引导国有企业发展混合经济，提倡厂长和员工参股，吸收社会法人入股。开始实行这种办法，有的同志认为，这在小企业可行，但在较大企业是行不通的，原因是职工股金占企业资产的比重太小，起不到多大作用。实践表明，这种办法不仅行得通，而且效果很好。

二是企业经营者的选拔任用问题。过去国有企业领导班子一直沿用任命制，这种体制引发了一系列问题。为解决任命制的弊端，我们根据企业产权变化，逐步摸索出了上级确定主要成员的任职资格、任职条件和产生程序，职工参照任职资格、条件和程序依法选举产生治理结构的办法。同时，我们既重视资产所有者——股东会、董事会的组建，又特别重视资产占有和支配者——总经理的选聘，使企业法人治理结构逐步得到完善。

三是企业负债和担保处理难的问题。我们针对部分中小国有、集体企业资产负债率过高，许多国有企业资本金不到位且没有充实的资本金的能力，企业间相互担保的债务多、链条长等问题，相应采取了四个办法：一是在征得债权人同意的基础上，实行分立改制，即划出部分有效资产、划转相应债务、职工入股组建股份合作制企业；二是对资本金不到位且资不抵债的企业，采取财政债权转资本投入和土地使用权划拨转出让的方式予以补偿，然后实施破产；三是将被担保企业的资产抵押给债权银行，或采取抵贷返租方式，解脱担保企业相应的担保连带责任；四是对那些债务过重，历史遗留问题较多的企业，按照“先把人改到位”的思路，组建股份合作制企业，再由新建企业租赁、购买原企业有效资产进行经营，并分期偿还债务。

企业是整个国民经济的细胞。企业制度发生重大变化，必然要求与之相关的诸多方面进行相应变革，否则就会产生诸多梗阻。因此，必须用系统论的观点来指导企业改制，切实做好各个方面的衔接工作，真正做到配套联动。一是把企业改制与改组、改造和加强管理结合起来。“三改一管”，改制增活力，改组促优化，改造添后劲，管理打基础，四者缺一不可。